1 公共交通優先
城市
公共交通是城市中供公眾使用的
經濟方便的各種客運交通方式的總稱，包括公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等等。公共交通是相對于步行、自行車、私人小汽車、單位車輛等個體交通而言的。
城市人多地少、設施集中、活動頻繁的特點，決定了城市可用于交通的土地資源是有限的，而交通的需求卻不斷地擴大。隨著我國經濟
發展和機動化程度的提高，現有城市交通系統已不能滿足日益增長的交通需求，出現了嚴重的交通堵塞、交通污染、交通事故等城市交通問題。隨著城市化進程的推進，這種不平衡趨勢必將繼續惡化。
優先發展城市公共交通是世界上許多發達國家和發展中國家解決城市交通問題的最有效途徑之一，這一理念近年來也已經為
社會各界所普遍接受和認同。一般認為，公共交通優先應該包含以下三方面的內容：
1）政府部門在綜合交通政策上確立公交優先發展的地位，并在政策上給予支持；
2）在城市規劃、建設上、確立公交的優先發展地位；
3）在交通資源的使用與
管理上，確立公交的優先權利。
公交優先的關鍵在于：構筑以公共交通為核心的城市-交通體系。交通系統的構建和公交優先的實施均應圍繞這一思想展開。
2 公共交通與城市發展
早在1933年，《雅典憲章》提出，居住、
工作、休憩和交通是城市的四大功能，其中交通是實現其他三大功能有機
聯系的關鍵因素。如圖1所示。對現代城市而言，交通系統是城市經濟正常運轉的基礎保障，是城市綜合
環境的基本組成部分，也是衡量一個城市綜合競爭力的重要標志，更與每個市民的日常生活息息相關。
圖1 城市四大功能
當前，我國正處在城市化進程不斷加快的進程中，城市人口以每年1800萬的速度增長。在全國666個城市中，有40%的人口聚居在40多個百萬人口以上的大城市。基于人口眾多、土地嚴重緊缺和土地政策的限制，決定了我國本文由
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http://wWw.LWlm.cOm收集整理城市的發展只能采取高密度城市開發和高密度居住的模式。而在城市的建設和發展過程中，如果缺乏有效的引導和控制，極易導致城市以現有城市中心為圓心，呈現“攤大餅”式均質發展模式。
以公共交通引導城市發展的TOD模式是實現土地利用與交通系統互動的重要途徑。國內外研究表明，TOD發展模式是引導城市有序、高效率發展的重要理念和手段。從交通的角度來說，土地利用形態決定了交通的發生、吸引和分布形態，并在一定程度上決定了交通結構；從土地利用的角度來說，交通的容量和服務質量改變了城市結構和土地利用形態。因此，公共交通與城市的用地發展方向、城市的布局緊密相關。城市副中心的建設，城郊地區的發展，必須和城市公共交通的發展同步進行。沒有大運量的、快捷的公共交通出行方式作為引導，城市難以達到理想的空間布局。換言之，適合我國國情的城市發展戰略是：以公共交通
網絡而不是道路網絡來構筑城市的主骨架，以公共交通線路的合理布設來引導城市空間發展。
以公交為核心的理想城市發展模式是：建立多中心或組團式的城市結構，組團之間利用大運量的公共交通線路連接。將城區劃定為幾個中心，圍繞小中心分布商業、辦公、住宅區域，并建立子中心城之間的地下軌道，采取大眾運輸村的規劃和設計模式。如圖2所示。
3 公共交通與城市交通結構
在高密度的城市土地開發模式下，我國現有人均城市建設用地僅相當于國外的1/3～1/2，城市道路人均面積相當于國外的1/3。隨著居民收入水平的提高，城市機動化快速發展，部分大城市業已進入汽車時代。交通系統的最終目的是人和物的空間移動。以單位運輸效率來衡量，個體交通的效率遠遜于公共交通（見表1）。據
統計，北京小汽車動態占地面積為道路面積的77%，但僅承擔了12%的出行量。在這一背景下，單憑增加道路交通系統供給，已難以承擔日益增長的個體交通需求。為滿足城市交通出行需求，解決城市交通問題的唯一途徑是改善城市客運交通結構，大力發展公共交通。
4 公共交通線網與城市道路網絡
公共交通線路網的發展經歷了由單一交通方式單條線路向單一交通方式多條線路，再到多種交通方式綜合公共交通網絡的發展過程，其規劃與設計是一項復雜的工作，涉及到城市路網結構、客流需求、車隊規模、交通條件等因素。其中，城市道路網絡系統是公共交通存在的客觀物理基礎，與公共交通線網的規模、結構、形式存在密切的關系。
依照現有規劃流程，道路網絡系統規劃是在將城市全天出行od轉化為機動車出行od的基礎上進行的。公共交通系統和公共交通線網規劃在時間序列上排在城市道路網絡規劃之后。實際上，對于公共交通線網可以與城市道路網絡系統一起構建。換言之，（下轉第3頁）（上接第4頁）可以公共交通線網最優作為城市道路網絡設計的主要優化目標之一。對城市道路網絡系統的改造，也可以參照這一原則。
5 公共交通與交通安全
公共交通不但是效率最高的交通出行方式，還是最安全的交通出行方式。根據koomstra等人的研究，道路交通安全可以采用3個基本要素描述，即在交通環境中的滯留（Exposure）、發生交通事故的機率（Risk）和交通事故后果（Consequence）。交通方式和結構對交通事故的發生機率和后果影響很大。根據2005年5月福建省某市的居民出行調查，和2005年1月-5月的交通事故統計數據，得出幾種主要交通方式每百萬次出行的交通事故傷亡率如表2。
由表可知，公交車是最安全的交通方式。因此推進“公交優先”戰略，提高公共交通的分擔率，不僅能夠提高交通系統的效率，也有利于提高交通系統的安全性。
